國務院辦公廳關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知
國辦發(fā)〔2004〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　農(nóng)民有序進城就業(yè)，對于促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，滿足城市勞動力需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重要意義。黨中央、國務院高度重視改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作，《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕1號)下發(fā)以來，各地區(qū)、各有關部門做了大量工作，農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境不斷改善，但目前仍存在一些亟待解決的問題。主要是農(nóng)民進城就業(yè)管理服務制度建設滯后，城市公共職業(yè)介紹、培訓服務還不能滿足農(nóng)民進城就業(yè)的需要，一些不法分子以職業(yè)介紹為名坑騙農(nóng)民工錢財?shù)倪`法犯罪活動時有發(fā)生，農(nóng)民進城就業(yè)收費多、手續(xù)繁的問題有待進一步解決，部分行業(yè)和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權益等問題仍然比較突出。為進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
    一、進一步做好促進農(nóng)民進城就業(yè)的管理和服務工作
　　(一)清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴格審核、清理農(nóng)民進城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。各地教育部門和學校對進城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育，在入學條件等方面與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家規(guī)定亂收費。要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和落戶的條件。要研究進城就業(yè)農(nóng)民的住房問題。
　　(二)開展有組織的勞務輸出。要充分調(diào)動政府職能部門、農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，發(fā)展有組織的勞務輸出。勞動力輸出數(shù)量較大的地區(qū)，應成立勞務輸出工作領導小組。各地要統(tǒng)籌做好開拓勞務市場、收集發(fā)布勞務信息、培訓勞務人員、組織勞務輸出、協(xié)調(diào)勞務管理、提供勞務服務和法律咨詢、維護農(nóng)民工合法權益等方面的工作。要加強跨省勞務工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務工作，積極建立勞務基地，大力發(fā)展勞務協(xié)作，通過訂單培訓、定向輸出，提高農(nóng)民外出務工組織程度。要制定扶持政策，規(guī)范發(fā)展勞務派遣組織，為農(nóng)民進城就業(yè)提供職業(yè)介紹、培訓、管理和維護權益“一條龍”服務。
　　(三)完善對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)介紹服務。城市各級公共職業(yè)介紹機構要免費向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。有條件的大中城市，要開設面向農(nóng)民工的服務窗口或建立專門的服務場所，集中為農(nóng)民工提供就業(yè)服務。要不斷完善和充分利用現(xiàn)有勞動力市場體系，建立農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，及時發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務，引導農(nóng)村勞動力有序流動。農(nóng)民工免費公共就業(yè)服務所需經(jīng)費，按財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委聯(lián)合下發(fā)的《關于將農(nóng)民工管理等有關經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)規(guī)定執(zhí)行。對基層財政困難，中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付渠道幫助解決。
　　(四)做好對農(nóng)民工的咨詢服務工作。大中城市要開通勞動保障電話咨詢服務。要選派政治素質(zhì)高、精通勞動保障業(yè)務和工作責任心強的工作人員擔任電話咨詢員。要建立規(guī)范快捷的咨詢反饋流程，及時為農(nóng)民工和其他勞動者提供服務。
　　(五)加強對農(nóng)民進城就業(yè)的培訓工作。地方各級政府要采取積極措施，引導和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。要充分發(fā)揮各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢，充分動員和利用社會各方面的職業(yè)教育培訓資源，積極引導、鼓勵和組織準備進城務工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓。繼續(xù)實施好《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。職業(yè)技能鑒定要尊重農(nóng)民意愿，任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定。農(nóng)民工培訓經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同負擔。各級財政要在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作。用于補助農(nóng)民工培訓的經(jīng)費要?？顚Ｓ?，要讓農(nóng)民工直接受益。
    二、切實維護農(nóng)民進城就業(yè)的合法權益
　　(一)進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。勞動保障、建設等部門要在2004年基本解決建設領域2003年拖欠的農(nóng)民工工資問題的基礎上，加大工作力度，盡快抓緊解決2003年以前拖欠的建設領域農(nóng)民工工資。對其他行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況也要進行清理，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，要依法處理并通過新聞媒體曝光。在清欠的同時，要落實最低工資制度，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動保障誠信等制度。
　　(二)加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各級勞動保障監(jiān)察機構要加強對這些重點行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，公布舉報投訴電話，及時處理舉報投訴案件。嚴厲查處隨意延長工時、克扣工資、使用童工等違法行為，維護農(nóng)民工的合法權益。
　　(三)及時處理農(nóng)民工勞動爭議案件。勞動爭議仲裁機構對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要及時作出是否受理的決定；對已受理案件，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理；對因用人單位拖欠勞動報酬、工傷待遇等問題申請仲裁的案件，應視情況減免應由農(nóng)民工本人負擔的仲裁費用。各地區(qū)要加強勞動爭議仲裁機構和仲裁員隊伍建設。
　　(四)支持工會組織依法維護農(nóng)民工的權益。地方各級政府要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工會活動，維護農(nóng)民工合法權益。各級勞動保障部門要指導、協(xié)調(diào)用人單位與工會在平等協(xié)商的基礎上簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實施監(jiān)督。
　　(五)做好農(nóng)民工工傷保險工作。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》，將與用人單位形成勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍。用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實勞動關系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險的手續(xù)；發(fā)生工傷的，勞動保障行政部門要依法進行認定。未參加工傷保險的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付工傷費用。要重點推進農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險。勞動保障部門要制訂適合農(nóng)民工特點的待遇支付方式，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。
    三、進一步健全完善勞動力市場
　　(一)整頓勞動力市場秩序。各地區(qū)以及勞動保障、公安、工商等部門要加大對大中城市勞動力市場清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構。要進一步加強對民辦職業(yè)中介機構的規(guī)范管理，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。每年春節(jié)后，要集中一段時間清理整頓職業(yè)中介機構和勞動力市場秩序，并形成制度。
　　(二)探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。勞動保障部門要會同有關部門選擇部分農(nóng)民工人數(shù)較多、勞動保障工作基礎較好、公共就業(yè)服務能力較強的城市，開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。試點工作內(nèi)容主要是：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；健全和完善公共就業(yè)服務體系，對包括進城就業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務；完善企業(yè)職工培訓制度，提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)招用工行為，維護農(nóng)民工合法權益。試點城市可進行全面的綜合試點，也可根據(jù)本地實際選擇重點內(nèi)容進行試點。
　　地方各級政府，特別是城市政府要進一步提高認識，把改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境作為重要職責，列入重要工作日程。要定期開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益”為主題的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權的意識。要建立綜合治理、齊抓共管的工作機制。要按照本通知要求，加強協(xié)調(diào)配合，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，將農(nóng)民進城就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的實施方案。要層層落實責任制，掌握工作進度，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新問題。國務院將組織專項檢查，督促改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境和維護農(nóng)民工權益的各項措施落到實處。

　　                    國務院辦公廳 
                                           二○○四年十二月二十七日